國企十項改革試點公布 點名2企業試點國資運營
來源:21世紀經濟報道
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作者:goldportcap
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發布時間: 2016-02-26
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2月25日，國企“十項改革試點”落實計劃公布。這十項試點都是對國企改革頂層設計方案的落實，其中混改、員工持股和央企重組將是推進難度較大的三項試點。十項改革中點名兩家公司，試點國資運營。此外，國資委還提出了2016年的九項重點任務。其中，轉變國資監管職能，建立權力清單和責任清單，也與國資委自身改革息息相關。
國企改革進入落實年，改革從四項改革試點進入到十項改革試點階段。
2月25日，國務院國資委、國家發改委、人社部聯合召開發布會，披露國企“十項改革試點”落實計劃。國資委副主任張喜武在會上表示，國務院國有企業改革領導小組研究決定開展“十項改革試點”。
這十項改革包括落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、央企兼并重組試點、七大重要領域混合所有制試點、混合所有制企業員工持股試點、國企信息公開工作試點和關于剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。
接受21世紀經濟報道記者采訪的國資改革分析人士認為，試點范圍的擴大，得益于去年出臺的一系列國企改革頂層設計文件。這十項試點都是對國企改革頂層設計方案的落實，其中混改、員工持股和央企重組將是推進難度較大的三項試點。
下半年啟動混改試點
早在2014年7月，國資委就宣布啟動包含中糧、國開投、國藥、新興際華等六家企業在內的四項改革試點，試點內容包括國有資本投資公司試點、混合所有制試點選聘業績考核和薪酬管理試點以及派駐紀檢組試點。
而從此次十項改革試點來看，董事會職權、市場化選聘與職業經理人制度與建設現代企業制度息息相關，而混改、國有資本投資運營公司試點等內容，又與國資管理體制相關。
中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧告訴21世紀經濟報道記者，去年公布了多項國企改革頂層設計文件，在文件的實施中需要解決一系列難點和問題，十項改革試點正是往這些方向去努力。
十項改革中，在外界最為關注的混合所有制改革方面，此次提出了在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領域，今年上半年國資委將確定首批試點企業，下半年正式啟動試點。這也與去年9月國家發改委副主任劉鶴在發改委召開的專題會議所提出的混改領域相一致。
在混合所有制企業中，國資委今年將在中央企業層面選擇10戶子企業，同時指導各省市分別選擇10戶企業開展員工持股試點。張喜武表示，主要是探索在什么樣的企業實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。
關于國有資本投資、運營公司試點，國資委2016年將選擇3-5戶企業開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。
而對市場頗為關心的央企兼并重組問題，國資委提出，下一步將探索更多、更有效的途徑和方式，堅持成熟一戶、推進一戶，積極穩妥做好中央企業兼并重組。
人力資源和社會保障部勞動關系司巡視員茹英杰稱，在工業企業改革處理僵尸企業方面已經做了預案和分析，總的看不會出現下崗潮和失業潮，國家已經做了充分的準備。
點名兩家試點企業
誠通集團和國新公司，也是十項改革中唯一被“點名”的兩家公司。
21世紀經濟報道記者了解到，成立于2010年的國新公司，本身定位就是一家國有資產經營與管理公司。按照其官方網站的說明，國新公司的主要任務是持有國資委劃入國新公司的有關中央企業的國有產權并履行出資人職責，配合國資委推進中央企業重組；接收、整合中央企業整體上市后存續企業資產及其他非主業資產，配合中央企業提高主業競爭力；參與中央企業上市、非上市股份制改革；對戰略性新興產業以及關系國家安全和國民經濟命脈的其他產業進行輔助性投資等。
國新集團總經理莫德旺在2016年度工作會議上提出，國新集團2016年的重點工作之一，就是全面推進國有資本運營公司試點工作，要在有效發揮促進中央企業改革發展功能上發力，在國有資本風險投資基金、中央企業金融服務平臺設立上也要加快。
而另一家公司誠通集團，其中主營業務則包括了資產經營管理等在內。
財政部財科所公共資產研究中心主任文宗瑜告訴21世紀經濟報道記者，兩家公司此前都具有相關的基礎，由于投資運營公司具體實施辦法還沒有出臺，因此可以采取符合條件的央企改組，但仍應該嘗試新設兩類公司。
而混改則是此次試點的一大亮點，文宗瑜稱，以前不對民資開放的領域，現在則明確要求開放。不過，他也指出，這七大領域中，相當一部分行業利潤在2014年后急轉直下，并且一些國企存在流動性問題，因此，民企參與的意愿還是未知數，應注意發揮市場化作用。
國資委自身如何改
值得一提的是，在此次新聞通氣會上，國資委還提出了2016年的九項重點任務。包括基本完成國企改革頂層設計；深入推進“十項改革試點”，在改革重點難點問題上盡快形成突破；以管資本為主推進國資監管機構職能轉變，建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單；分類推進國有企業改革；加大公司制股份制改革力度；推進董事會建設；推動中央企業重組調整；強化國有資產監督，防止國有資產流失和堅持黨對國有企業的領導。
其中，轉變國資監管職能，建立權力清單和責任清單，也與國資委自身如何改革息息相關。
文宗瑜認為，國資委涉及到職能轉變的問題，需要明確界定哪些職能屬于國資委，哪些職能是市場。他指出，近年來清單有被濫用的趨勢，關于權力清單和責任清單，在制定中應當避免流于形式。
國資委研究中心咨詢部部長張春曉告訴21世紀經濟報道記者，國資委從原來管資產和管人管事相結合，到以管資本為主強化國資監管，職能肯定要發生變化，行政色彩越來越淡，市場化越來越強。國資委的部門、職能和運營方式，會隨著政策的調整及時跟進，更多地凸顯出資人職能和管資本、對國有資本的監督和管理。
多位分析人士認為，目前最重要的仍然是市場開放，在國企改革中要讓市場發揮作用，避免停滯不前的現象。
國企改革進入落實年，改革從四項改革試點進入到十項改革試點階段。
2月25日，國務院國資委、國家發改委、人社部聯合召開發布會，披露國企“十項改革試點”落實計劃。國資委副主任張喜武在會上表示，國務院國有企業改革領導小組研究決定開展“十項改革試點”。
這十項改革包括落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、央企兼并重組試點、七大重要領域混合所有制試點、混合所有制企業員工持股試點、國企信息公開工作試點和關于剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。
接受21世紀經濟報道記者采訪的國資改革分析人士認為，試點范圍的擴大，得益于去年出臺的一系列國企改革頂層設計文件。這十項試點都是對國企改革頂層設計方案的落實，其中混改、員工持股和央企重組將是推進難度較大的三項試點。
下半年啟動混改試點
早在2014年7月，國資委就宣布啟動包含中糧、國開投、國藥、新興際華等六家企業在內的四項改革試點，試點內容包括國有資本投資公司試點、混合所有制試點選聘業績考核和薪酬管理試點以及派駐紀檢組試點。
而從此次十項改革試點來看，董事會職權、市場化選聘與職業經理人制度與建設現代企業制度息息相關，而混改、國有資本投資運營公司試點等內容，又與國資管理體制相關。
中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧告訴21世紀經濟報道記者，去年公布了多項國企改革頂層設計文件，在文件的實施中需要解決一系列難點和問題，十項改革試點正是往這些方向去努力。
十項改革中，在外界最為關注的混合所有制改革方面，此次提出了在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領域，今年上半年國資委將確定首批試點企業，下半年正式啟動試點。這也與去年9月國家發改委副主任劉鶴在發改委召開的專題會議所提出的混改領域相一致。
在混合所有制企業中，國資委今年將在中央企業層面選擇10戶子企業，同時指導各省市分別選擇10戶企業開展員工持股試點。張喜武表示，主要是探索在什么樣的企業實行員工持股，以什么樣的方式實行員工持股，員工怎樣轉股退股等，確保員工持股公開透明，防止利益輸送。
關于國有資本投資、運營公司試點，國資委2016年將選擇3-5戶企業開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。
而對市場頗為關心的央企兼并重組問題，國資委提出，下一步將探索更多、更有效的途徑和方式，堅持成熟一戶、推進一戶，積極穩妥做好中央企業兼并重組。
人力資源和社會保障部勞動關系司巡視員茹英杰稱，在工業企業改革處理僵尸企業方面已經做了預案和分析，總的看不會出現下崗潮和失業潮，國家已經做了充分的準備。
點名兩家試點企業
誠通集團和國新公司，也是十項改革中唯一被“點名”的兩家公司。
21世紀經濟報道記者了解到，成立于2010年的國新公司，本身定位就是一家國有資產經營與管理公司。按照其官方網站的說明，國新公司的主要任務是持有國資委劃入國新公司的有關中央企業的國有產權并履行出資人職責，配合國資委推進中央企業重組；接收、整合中央企業整體上市后存續企業資產及其他非主業資產，配合中央企業提高主業競爭力；參與中央企業上市、非上市股份制改革；對戰略性新興產業以及關系國家安全和國民經濟命脈的其他產業進行輔助性投資等。
國新集團總經理莫德旺在2016年度工作會議上提出，國新集團2016年的重點工作之一，就是全面推進國有資本運營公司試點工作，要在有效發揮促進中央企業改革發展功能上發力，在國有資本風險投資基金、中央企業金融服務平臺設立上也要加快。
而另一家公司誠通集團，其中主營業務則包括了資產經營管理等在內。
財政部財科所公共資產研究中心主任文宗瑜告訴21世紀經濟報道記者，兩家公司此前都具有相關的基礎，由于投資運營公司具體實施辦法還沒有出臺，因此可以采取符合條件的央企改組，但仍應該嘗試新設兩類公司。
而混改則是此次試點的一大亮點，文宗瑜稱，以前不對民資開放的領域，現在則明確要求開放。不過，他也指出，這七大領域中，相當一部分行業利潤在2014年后急轉直下，并且一些國企存在流動性問題，因此，民企參與的意愿還是未知數，應注意發揮市場化作用。
國資委自身如何改
值得一提的是，在此次新聞通氣會上，國資委還提出了2016年的九項重點任務。包括基本完成國企改革頂層設計；深入推進“十項改革試點”，在改革重點難點問題上盡快形成突破；以管資本為主推進國資監管機構職能轉變，建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單；分類推進國有企業改革；加大公司制股份制改革力度；推進董事會建設；推動中央企業重組調整；強化國有資產監督，防止國有資產流失和堅持黨對國有企業的領導。
其中，轉變國資監管職能，建立權力清單和責任清單，也與國資委自身如何改革息息相關。
文宗瑜認為，國資委涉及到職能轉變的問題，需要明確界定哪些職能屬于國資委，哪些職能是市場。他指出，近年來清單有被濫用的趨勢，關于權力清單和責任清單，在制定中應當避免流于形式。
國資委研究中心咨詢部部長張春曉告訴21世紀經濟報道記者，國資委從原來管資產和管人管事相結合，到以管資本為主強化國資監管，職能肯定要發生變化，行政色彩越來越淡，市場化越來越強。國資委的部門、職能和運營方式，會隨著政策的調整及時跟進，更多地凸顯出資人職能和管資本、對國有資本的監督和管理。
多位分析人士認為，目前最重要的仍然是市場開放，在國企改革中要讓市場發揮作用，避免停滯不前的現象。
